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六盘水行政许可部门行政首长问责制
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  第一章  总则
  第一条  为全面推进全市行政许可制度改革,防止和纠正行政许可过错,提高行政效能,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等法律、法规,制定本制度。
  第二条  本制度所称首长问责,是指市人民政府对各部门行政首长及其领导的部门、工作人员在实施行政许可过程中造成过错或失误,损害公共利益或行政许可相对人合法权益的行为,依照本制度予以过问并追究责任的制度。
  第三条  本制度适用于市人民政府对行政许可部门行政首长(含主持工作的副职,下同)的问责。
  本制度所称行政许可部门,是指依法行使行政许可(包括许可、审批、审核、核准、登记、备案等)职权的部门。
  第四条  行政许可部门行政首长应当领导本部门按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则,严格依法履行行政许可职责,自觉接受监督。
  第二章  应予问责的行为
  第五条  行政许可部门行政首长有下列情形之一的,应当依照本制度问责。
  (一)无正当理由缺席行政许可工作联席会议的;工作不力,无正当理由未完成或未如期完成行政许可工作联席会议议定事项的。
  (二)实施行政许可决策错误的。
  第六条  行政许可部门实施行政许可,有下列情形之一的,当依照本制度对行政首长予以问责:
  (一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;
  (二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;
  (三)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖或者考试,或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
  第七条  行政许可部门及其工作人员有下列情形之一的,应当依照本制度对行政首长予以问责:
  (一)工作人员办理行政许可或实施监督检查时,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;
  (二)擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的;
  (三)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;
  (四)继续实施已被取消的行政许可事项的;
  (五)不依法履行监督职责或者监督不力的;
  第八条  行政许可部门及其工作人员有下列情形之一,经上级部门或者监察部门、市人民政府公共服务中心督办仍不改正的,应当依照本制度对行政首长予以问责:
  (一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;
  (二)不在办公场所依法公示行政许可事项、所需材料、办理程序、办理期限等依法应当公示的材料的;
  (三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、厉害关系人履行法定告知义务的;
  (四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,未一次告知申请人必须正的全部内容的;
  (五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;
  (六)依法应当举行听证而不举行听证的;
  (七)对市人民政府公共服务中心交办的行政许可事项不在法定期限内办结的。
  第三章  问责程序的启动与调查
  第九条  市人民政府发现行政许可部门及其行政首长、工作人员有本制度第二章规定的情形之一,或根据下列情况,可以决定启动问责程序:
  (一)公民、法人或者其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报;
  (二)新闻媒体曝光的材料;
  (三)人大代表、政协委员提出的问贵建议;
  (四)行政监察部门、政府法制机构、政府政务督查机构、市人民政府公共服务中心提出的问责建议。
  第十条  问责程序启动后,市人民政府可以责成有关行政许可部门行政首长当面汇报情况。市人民政府听取情况汇报后,认为行政许可部门及其行政首长、工作人员有本制度第二章规定的情形之一且事实清楚的,可决定提交市人民政府常务会议讨论,研究问责方式;认为需要进一步调查核实的,由市监察局进行调查核实。
  第十一条  市监察局依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。被调查的部门及其行政首长在接受调查的同时,应当采取积极措施纠正错误或者改变工作不力的局面,尽量挽回损失,减少不良影响。
  第十二条  市监察局应在市政府规定期限内完成调查工作,报告调查结果,并按下列规定提出问责建议:
  (一)被调查的行政许可部门及其行政首长、工作人员不存在本制度第二章规定的情形或情节轻微的,应向市政府提出终止问责的建议;
  (二)被调查的行政许可部门及其行政首长,工作人员有本制度第二章规定的情形之一的,应提请市政府对该部门行政首长间责,并提出问责方式的建议。
  第四章  问责方式
  第十三条  对行政首长的问责方式为:
  (一)取消当年评优、评先资格;
  (二)诫勉;
  (三)通报批评;
  (四)责令在市政府常务会议上作出书面检查;
  (五)通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉;
  (六)停职反省;
  (七)劝其引咎辞职。
  第十四条  第十三条规定的问责方式,可以单处或者并处其中,作出停职反省或劝其引咎辞职决定的,应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报市人大常委会或有关部门备案。问责不能代替或减轻行政部门行政首长或工作人员依法应受的处分。

 

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