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索 引 号: GZ0000003/2018-17155 是否有效:
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名  称: 市文化广电新闻出版局2017年法治政府建设工作报告
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市文化广电新闻出版局2017年法治政府建设工作报告
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2017年,我局在市委、市政府的领导下,按照全市法治政府建设工作要点,结合我局实际,全面推进法治政府建设工作,较好保障了全市文化广电新闻出版各项工作的有序开展。现将2017年我局法治政府建设工作情况报告如下:  

    一、深化体制改革,推进政府职能转变

    (一)进一步改进文化市场行政审批和行政执法工作。全面落实文化部改进行政审批、实行“先照后证”的文化市场行政审批制度改革,持续不断改进文化市场行政审批工作。加强文化市场管理信息化建设,全市文化市场行政审批和综合执法业务已实现在全国文化市场技术监管与服务平台系统上办理。

  (二)加强文化市场监管,认真开展文化市场综合执法工作。一是对全市文化市场技术监管与服务平台数据库建设实行动态管理,及时更新完善数据库,健全文化市场一户一档制度,不断推进文化市场诚信体系建设。二是充分发挥工作主动性,全市文化市场综合执法部门积极开展各类市场整治行动。本年度,先后开展了“扫黄打非”、“净网行动”、 “秋风行动”、“清源行动”、“网吧专项整治行动”、“演出市场专项整治行动”、“校园周边整治行动”“文明在行动 满意在凉都”文化市场及旅游演出专项整治等行动。到11月初为止,全市共出动执法检查人员220000余人次,检查经营单位8000余家次,办结案件30余件,吊销许可证20余家,处罚款20余万元,保证了全市文化市场健康有序发展。

(三)深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项。根据国家出台的政策措施,及时取消和调整行政审批事项,该取消的坚决取消,该下放的一律下放。经清理,2017年我局共有行政许可事项3项(含因取消审批事项子项而更改事项名称后继续保留的事项1项);由我局继续实施的法律、法规、规章规定的其他权力事项2项;由我局初审后上报省级机关的行政审批事项3项。

(四)对权力清单和责任清单实行动态管理,根据国家相关法律法规的“立、改、废”情况,及时对我局权力清单和责任清单进行清理。今年,我局进行机构改革,原体育职能移出成立市体育局。在权力清单和责任清理工作中,我局及时将由体育部门行使的相关权力事项和责任事项移出。经过清理后,我局共有行政权力事项261项,包括行政许可3项、行政处罚256项,行政强制措施1项,行政强制执行1项。根据权力与责任一一对应原则,我局共有责任事项261项。

    二、增强法治观念,依法科学民主决策

(一)加强领导干部法制教育,严格落实领导干部学法制度,进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。根据我局《领导干部学法用法制度》和市政府依法行政工作的有关要求,局领导班子成员利用中心组集中学习的时机,进行了1次法治教育学习。制定了《部门办公会议学法制度》。 

(二)完善重大行政决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序,加强重大行政决策档案管理。我局制定了《六盘水市文化广电新闻出版局重大行政决策制度》,为确保我局重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确提供了制度保障。

(三)建立法律顾问制度,聘请法律顾问为重大行政决策的制定提供法律咨询服务。今年,我局继续聘请贵州崇实律师事务所专职律师作为我局法律顾问,为我局有关工作提供法律服务。           

(四)加强规范性文件清理。今年,我局未制定规范性文件。同时按市政府法制办要求对2013年以来党中央国务院下发的有关“放管服”改革涉及的规范性文件、不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件、影响公民法人和其他组织合法权益涉税规范性文件以及《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求2017年底前清理完成的现行规范性文件四个方面的文件进行了清理。清理结果已按时报送市政府法制办。

   (五)加强对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规的培训。2016年,“全国文化市场技术监管与服务平台在线培训考试系统”正式上线,根据省文化厅要求,全市行政执法人员的培训工作由原来集中培训的方式,改为由行政执法人员自行登录该系统进行学习培训并参加考试。2017年我局仍然按照上级主管部门的要求对执法人员进行线上培训。同时,根据工作需要,我局决定11月22日至24日举办一期全市文化市场行政执法人员培训班。培训工作结束后,及时向市政府法制办报送工作信息。

   三、加强法宣传,规范行业监管

   (一)抓好行业法律法规宣传工作。借助行业优势做好普法宣传,充分利用“4.26世界知识产权宣传周”、“5.18国际博物馆日”、“全国文化遗产保护日”等重要纪念日,广泛宣传《知识产权法》、《文物保护法》、《非物质文化遗产保护条例》、《广播电视管理条例》、《艺术品经营管理办法》等行业法规。除“12.4宪法日”宣传活动尚未开展外,今年的法制宣传活动中,我局共派出人员20人次,悬挂宣传标语5条,发放《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反间谍法》、《广播电视管理条例》、《知识产权法》等宣传资料800余份,接受群众咨询300余人次。

(二)创新行政执法方式,全面推行“双随机一公开”执法工作制度。今年初,随着我局“双随机一公开”相关基础工作全面完成,市文化市场综合执法支队正式启动相关工作,每月至少对全市文化市场执法工作进行2次抽查,及时掌握全市文化市场执法工作动态,分析文化市场执法工作情况,查找问题并有针对性地提出解决措施,确保全市文化市场行政执法工作有序开展。  

(三)做好广播电视行业管理工作。强化广播电视节目内容监管,规范广电播出秩序,净化广告内容。全市各级广播电视播出机构严格贯彻执行宣传纪律,坚持“团结、鼓劲、正面宣传”为主的方针,围绕市委市政府的中心工作和全市经济社会发展大局,充分发挥主流媒体的宣传引导作用,为全市经济社会发展营造了良好舆论氛围。尤其是在党的十九大召开前和召开期间,严格执行广播电视安全播出有关制度,局分管领导和科室人员坚持到一线值守,确保了广播电视安全播出,确保了意识形态安全。

  (四)做好新闻出版行业管理工作。对本市公开出版的图书、报纸、期刊、内部资料性出版物等进行有效监管,加强对书报刊、内部资料的出版质量综合评估和后续管理。同时,加强对个体印刷复制行业的监督管理,积极配合“扫黄打非”办开展对非法出版物的查处工作,净化了本市印刷出版市场。

(五)做好版权管理工作。继续巩固政府软件正版化成果,进一步完善作品著作权登记社会服务机制,提升版权社会服务水平。 

、落实监督制度,强化对行政权力的制约

(一)建立行政机关违法投诉举报登记制度,畅通监督渠道,依法办理举报投诉。我局制定了《六盘水市文化广电新闻出版局行政执法违法行为投诉举报登记制度》,在局机关设立举报箱,在局机关党办设立举报电话8222576,同时向社会公布文化市场举报监督热线电话12318,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。本年度,未收到对我局机关人员及下属执法机构有违法行政行为的投诉举报。

(二)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。我局所有行政审批事项的审批条件、办事流程、审批程序、办理时限等,都按要求全部在市政务服务中心向社会公布。我局严格按照相关规定开展政府信息公开工作,依法及时主动公开各类文件、人事任免、“三公”经费、部门财务预决算等信息。

、加强行政执法监督,严格落实执法责任

(一)严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,建立健全行政执法程序,规范执法行为,落实过错责任追究制度。我局制定了一系列文化市场综合执法管理的配套措施,确保全市文化市场综合执法做到严格规范公正文明。加强行政执法人员资格管理,严格落实持证上岗,亮证执法制度,依法及时申领和换发行政执法证件。市文化市场综合执法支队及各县区文化市场综合执法大队所有执法人员均持有行政执法证。

(二)开展行政执法案卷评查和文化市场执法检查工作。按照《行政执法评议考核制度》和《案件评查制度》要求,我局已于9月份完成了今年的行政执法案卷评查工作。从整个评查情况来看,各级文化市场行政执法机构在行政执法过程中能够做到执法主体正确,程序合法,依据准确,处罚决定合法合理。执法文书制作的规范性较往年有明显进步,卷宗质量有了较大程度的提高。

我局于9月底对市文化市场行政执法工作进行了检查,针对检查中发现的问题,制定了进一步加强和改进行政执法工作的措施。

(三)对全市文化市场政策落实和行政审批规范化工作进行督查。今年5月,根据省文化厅的安排,贵阳市新闻出版广电局派出工作组,对我市文化市场政策落实和行政审批规范化工作情况进行了实地检查。从反馈情况看,我市各级文化行政主管部门和执法机构,均能认真贯彻执行文化市场管理的各项政策措施,未发现行政不作为和乱作为现象。各项文化市场行政审批工作也做到了程序化、规范化、公开化、透明化,社会公众反映良好。

、化解矛盾,切实维护社会稳定

(一)加强行政复议和行政应诉工作。我局要求对行政相对人提出的行政复议申请及人民法院受理的行政诉讼案件,要依法积极组织开展行政复议和应诉工作,按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和相关材料,精心准备答辩材料,自觉执行行政、司法裁决。本年度,没有行政相对人就我局作出的行政行为提出行政复议申请,也没有针对我局提出的行政诉讼。

(二)提高行政执法案件办理质量。我局坚持重大行政执法案件集体研究制度,准确运用行政处罚自由裁量权,提高行政处罚的准确性,努力减少和消除行政争议。在行政执法过程中,切实有效保障行政相对人的合法权益,努力避免行政执法过程中的不文明执法、粗暴执法等违规行为,最大限度提高行政执法案件办理质量。今年以来,全市文化市场综合执法工作做到文明执法,没有因我局行政执法工作引发的信访事项和群体性事件发生。

、存在问题

一年来,我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但离市政府的要求还有一定差距。存在的主要问题:行政执法队伍中个别执法人员依法行政意识还有等进一步提高;行政执法现场检查记录、询问笔录等部分执法文书语言表述不够准确、精炼、完整;网络文化监管还处于薄弱环节,需进一步加强和规范。

、下步工作打算

(一)认真贯彻落实市人民政府和上级行业主管部门制定的法治政府建设各项工作要求,全面完成2018法治政府建设任务。

(二)进一步完善行政执法制度,规范行政执法行为。我局将进一步加强在新的执法体制下如何有效规范行政执法行为,提高行政执法效能上开展一系列的制度建设,以制度规范行为,以考评落实制度,提高依法行政工作能力,推进行政执法体制改革创新的目标实现。

(三)加强行政执法监督,提高行政执法水平。认真落实各项行政监督机制,自觉接受社会监督。严格行政执法人员资格管理,依法及时申领和换发执法证件。

(四)抓好文化市场行业管理法律法规的学习培训,提升行政审批能力和质量。选送执法人员外出培训,有针对性地提升网络文化执法监管能力。

(五)充分利用深化文化市场综合执法改革这一契机,明确市县两级文化市场综合执法机构的职责职能,县区以实际执法工作为主,市级以指导督促工作为主,从而理顺市县两级文化市场综合执法体制,进一步推进全市文化市场依法行政工作。

 

 20183月26日

 

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